乐东黎族自治县人民政府印发关于推进气象事业高质量发展助力乐东“三区”建设的实施方案的通知

关于推进气象事业高质量发展助力乐东

“三区”建设的实施方案

    为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神和关于海南工作重要指示批示精神，以及《海南省人民政府关于推进气象事业高质量发展助力海南自贸港建设的意见》（琼府〔2021〕27号）要求，加快推进“十四五”期间我县气象事业高质量发展，进一步提高气象工作对全县经济社会发展的服务保障能力，结合我县实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标找差、创新实干，加快气象科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全面服务生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为海南自由贸易港建设、南海国家重大战略和乐东“三区”（即热带特色高效农业试验区、山海互动文旅融合聚集区、高水平生态文明示范区）建设提供有力支撑。

    （二）发展目标。到2025年，基本建成智慧精细、开放融合、普惠共享的适应乐东经济发展的现代气象业务体系和防灾减灾体系。灾害性天气监测率达到95%以上，气象预警信息覆盖率95%以上，公众气象服务满意度保持在90分以上，人工增雨作业影响面积达到95%以上，预警信号准确率比“十三五”平均水平提升5%。气象现代化水平处于全省前列，气象保障全县经济社会发展的能力和水平显著提升。

    到2035年，气象保障发展战略、服务国计民生水平显著增强，公共服务效益和满意度显著提高。建成智慧精细、开放融合、普惠共享的智慧气象服务体系，建成结构合理、创新能力强、充满活力的高素质气象人才队伍，建成中央和地方财政共同保障的双重计划财务体系，建成系统完备、科学规范、运行高效的行政管理体系，气象综合实力和服务能力名列全省前列，基本实现气象现代化。

    二、主要任务

    （一）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线

    1.健全气象灾害防御组织体系。完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。将气象灾害防御纳入各镇人民政府综合防灾减灾体系，纳入镇人民政府基本公共服务职能。建立气象灾害防御重点单位与责任人名录库，强化气象、应急管理、水务、农业农村、生态环境、自然资源、交通运输等部门的应急联动机制。整合防灾减灾信息员、社区网格员、地质灾害群测群防员和气象信息员，形成“多员合一”的基层防灾减灾信息员队伍，明确气象灾害防御监管职责，开展镇人民政府、村、社区气象灾害应急准备认证，并将保障经费纳入财政预算。（责任单位：县应急管理局、县水务局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县农业农村局、县交通运输局、县财政局、各镇、乐东气象局）

    2.提高气象灾害监测预报预警能力。依法保护气象探测环境，规划部门应当就气象探测环境保护范围内的用地规划征求气象主管机构意见。整合全县雨量站点资源，统一规划，统一标定维护，更好服务防汛抗旱决策。优化站网布局，实现重点区域、气象灾害易发区、偏远地区的自动气象站全覆盖，站点标准化率达到80％或以上。发展面向水库、港口和南海航线等区域的影响预报和风险预警。（责任单位：县自然资源和规划局、县水务局、县农业农村局、乐东气象局）

    3.提高突发事件预警信息发布水平。依托大数据、位置服务和云发布等手段，结合我县突发事件预警信息发布平台，实现气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、城市渍涝、森林火险、重大农业病虫害等气象及次生灾害预警信息分灾种、分区域精准发布和实时快速全网发布。应急、气象和教育部门联合推动台风橙色、红色和暴雨红色预警信号分区域全网发布工作，提高红、橙灾害预警信号发布实效性、针对性和覆盖面，实施以台风、暴雨预警信号为先导的重大气象灾害停课制度。优化气象灾害预警信息发布与传播。（责任单位：县应急管理局、县教育局、县水务局、县自然资源和规划局、是农业农村局、县交通运输局、县科技工业信息化局、乐东气象局）

    4.提升气象灾害风险防范和管理水平。完善气象灾害风险管理制度，开展自然灾害综合风险普查，将气象灾害综合风险普查成果纳入全县自然灾害综合风险普查大数据平台，共享普查数据。将气象科普工作纳入中小学综合科普体系，开展气象科普知识进课堂活动，支持有条件的中小学校开展校园气象科普基地建设。推进全民科学素质提升行动计划，建设集气象、消防、地震等各类自然灾害的含科普、灾害体验和防灾救灾知识为一体的科普场馆，提高全民防灾减灾意识。积极融入新型城镇化、海绵城市和气候适应性等城市建设，推进气候可行性论证工作。（责任单位：县应急管理局、县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县地震局、县教育局、县住房和城乡建设局、县科协、乐东气象局、乐东消防救援大队）

    （二）大力提升生态气象业务水平，助力乐东经济转型发展

    5.提供更针对性的大气污染防治气象保障。开展精细化大气混合层高度、静稳指数以及空气污染物扩散气象条件预报，研发区域智能网格大气环境预报平台并开展区域化拓展应用。开展大气环境数值预报客观应用技术研究和融合多源资料的智能网格大气环境预报业务。开展大气污染跨区域传输和本地污染贡献气象条件分析评价业务，为削峰降污、精准治霾提供有力的技术支撑。（责任单位：县生态环境局、各镇、乐东气象局）

    6.开展更可持续的气候资源评估利用。按照生产发展和打造美丽宜居乐东的要求，配合上级气象部门做好产业园区、重大区域发展规划、重点工程项目建设的气候可行性论证评估。围绕节能降耗、清洁能源和新能源发展需求，开展全县气候资源精细化区划和评估。（责任单位：县发展和改革委员会、县生态环境局、各镇、乐东气象局）

    7.提升生态气象支撑保障能力。围绕昌化江、望楼河流域生态保护和高质量发展、国土绿化倍增行动和高质量发展需求，强化气象卫星遥感综合应用业务。完善生态气象监测站网，推进气象、水务、自然资源和规划、农业农村、林业、生态环境等部门的生态环境多元协同观测。强化重点生态功能区生态质量气象监测及评价。（责任单位：县生态环境局、县自然资源和规划局、县水务局、县农业农村局、乐东气象局）

    8.推动生态气候资源品牌建设。强化对旅游气候资源的开发利用，发挥生态优势，结合红色文化、民俗文化，培育发展气象旅游新业态。加快“中国气候宜居县”品牌创建，强化对气候品牌的宣传，积极开展“国家气候标志”“特色气候小镇”等气候资源标志创建工作，推进生态文明建设气象保障服务示范区建设。（责任单位：县委宣传部、县旅游和文化广电体育局、县融媒体中心、乐东气象局）

    9.强化气象为现代化农业发展服务能力。围绕全县现代农业优势主导产业，完善现代农业气象监测服务体系。建立基于互联网的用户行为和需求数据分析系统，根据用户查阅习惯，智能推送相关的气象服务产品。以南繁育种、乐东蜜瓜示范基地为试点，综合运用现代数字技术和信息化手段，构建天空地一体化的农业信息监测及服务系统，实现精细化的气象服务效能。同时以南繁育制种项目为标杆，大力发展现代化农业生产过程的专业化气象服务。开展南繁育种、大宗农作物、经济林果、设施农业的气象观测和服务，挖掘农业气候资源潜力。联合开展农业保险天气指数研究，稳步推广天气指数保险等农业保险气象服务，不断拓宽农业保险气象服务领域。开展气候标志认证，完善农产品气候品质评价和溯源体系，打造乐东蜜瓜、乐东芒果等系列“气候好产品”。（责任单位：县农业农村局、各镇、乐东气象局）

    （三）推进人工影响天气高质量发展，服务经济社会建设

    10.优化人工影响天气工作保障机制。加强人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入经济社会发展规划和重大生态保护工程。保障工作经费，提高人工影响天气作业机动能力和覆盖率。常态化开展人工影响天气作业，充分发挥人工影响天气在重点生态功能区生态修复与涵养、重点水源区水资源保护、抗旱救灾、改善空气质量、降低森林火险等级和气候资源开发利用等专项行动中的作用。（责任单位：县财政局、县应急管理局、县水务局、县农业农村局、各镇、乐东气象局）

    11.强化人工影响天气工作安全防控。落实人工影响天气工作安全生产责任，健全部门协作的联合监管机制，加强人工影响天气作业流程化安全管理。更新升级智能化人工影响天气作业装备，建设符合安全规范的作业期间火箭弹临时存放点和标准化人工影响天气移动作业点。健全人工影响天气安全监管体系，确保人工影响天气作业安全。（责任单位：县公安局、县应急管理局、乐东气象局）

    （四）推进气象科技创新，提高信息技术水平

    12.持续提升气象精细化服务能力。加强对预报产品的应用，发展快速预报服务产品应用系统。综合运用GIS、计算机图形学、云服务、大数据分析挖掘等信息技术，开发基于气象大数据的智能产品制作系统。完善气象科技创新体制机制，加大行业合作，大力促进气象基础研究项目申报和成果转化。（责任单位：县科技工业信息化局、乐东气象局）

    （五）推进气象科学管理，切实增强气象治理效能

    13.加强气象法治标准建设。开展气象法律法规执行情况检查评估。推进探测环境保护、气象信息服务、预警信息发布等相关法规规章落实，将气象防灾减灾事项纳入全县应急管理工作考核体系。加强气象依法行政，落实气象行政审批事中事后监管措施，将气象领域相关执法事项纳入我县政府考核评价指标体系。（责任单位：县应急管理局、县综合行政执法局、县行政审批服务局、各镇、乐东气象局）

    14.健全防雷安全监管体系。将防雷相关执法事项纳入县综合执法范围。完善“互联网+监管”工作模式，全面落实防雷安全监管措施。健全部门联合监管机制，加强安全管理，完善安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（责任单位：县应急管理局、县综合行政执法局、乐东气象局）

    三、组织保障

    （一）加强组织领导。坚持党的全面领导，发挥气象部门和地方政府双重领导优势，完善推动气象事业高质量发展的体制机制，加强对气象工作的领导，统筹推进重点工作，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项工作任务落实落细落到位。（责任单位：各镇、乐东气象局）

    （二）建设更高水平气象人才队伍。推动基层专业气象人才培养，将气象人才纳入我县人才保障机制，落实相应人才政策待遇，在科研项目经费等方面给予支持。通过组建跨部门、跨行业、跨专业的气象科技创新团队，发掘、培养一批适应气象科技发展的人才队伍。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局、县科技工业信息化局、乐东气象局）

    （三）强化政策支持。将气象事业高质量发展纳入全县经济社会发展“十四五”规划，加大政策支持和资金投入。进一步完善气象双重计划财务保障机制，加大对人工影响天气、防雷安全监管、突发事件预警发布中心等相关工作的经费投入，落实气象部门职工同等享受属地标准的津贴补贴，所需经费纳入同级财政预算。对重大气象科技项目给予资金支持或采取以奖代补方式给予支持。（责任单位：县发展和改革委员会、县财政局、县人力资源和社会保障局、县科技工业信息化局）